随着媒体越来越多的披露斯诺登交给的机密文件，人们对美国情报界的大规模监控活动的面貌越来越了解。这些机密信息的披露引起了美国政府、非政府组织、民众对公民自由和隐私保护的关注，引起了国内激烈的辩论，而对国外政府的监控，使美国陷入了一次次的外交风波中。本文梳理情报界、白宫和立法部门的最近反应行动。一、情报界2014年4月8日，美国国家情报总监办公室发布了指令80.04（Instruction 80.04），指令在签署后立即生效。“指令为国家情报总监办公室确立了要求和责任，对所有要公开的信息进行预先审查。预先审查的目的是防止未经授权地泄露信息，以确保国家情报总监办公室的使命和美国的外交关系或者安全不会受到这些信息的公开之负面影响。” 这份指令对发布前清查政策（ pre-publication clearance policy）进行了更新，对国家情报总监办公室、其机构、承包商和许多其他相关各方目前和以前的成员增加了更加严格限制，这些人可能会揭露任何公开的文件，或未经国家情报总监办公室事先澄清就讨论这些文件。这一政策的修订包括：——取消了“机密的”和“非机密的”的信息之间的界限，政策适用于“信息”，到底是那些信息由国家情报总监办公室裁定。——无论信息泄漏是否为公众所知晓，禁止对其加以确认。——任何披露需要与国家情报总监办公室的官方立场或信息……以及其他值得考虑的规则变化保持一致。但自4月8日以来，迈克尔•海登将军（Gen. Michael Hayden）和基思•亚历山大将军（Gen. Keith Alexander），他们分别是两个重要的国家情报机构的前任官员，却参与了广泛的公众辩论和接受了新闻采访。迈克尔•海登在5月3日，参加了对“国家监视”的公开辩论 ；基思也在2014年5月8日接受了《澳洲金融评论》的采访 。他们公开讨论了国家安全局使用的政策、程序和方法的详细信息，也讨论了爱德华•斯诺登泄漏的国家安全局的项目、泄密的内容和斯诺登先生的角色。那么，他们会因为违反了国家情报总监办公室的规则而受到纪律处分，或者是国家情报总监办公室预先核准了他们，进行宣传性披露？基思在采访时说：“克里斯，我的目的是在这样的采访中，是帮助澄清误会（set the record straight）。为了让人们知道真相。告诉人们国家安全局正在干什么，为什么我们要这么做，为什么我们被要求这样做。”他们的公开讨论必定得到了事先准许。 二、白宫和国会奥巴马总统在2014年1月的一次演讲中提出要制定新的规则，修正国家安全局的监视项目。2014年3月，奥巴马总统在海牙的核安全高峰会议上说，现在司法部和情报界已经交给我一个提议，我认为是可行的。 美国众议院5月21日以303票对121票通过了一项新立法——《美国自由法案》（ USA Freedom Act），这个法案反映了奥巴马总统的议案。这是中情局前雇员斯诺登揭发美情报机构滥用其监控特权之后，美国国会限制国安局监控权所采取的第一个立法回应，也是对美国国家安全局的一个尖锐的指责。威斯康星州众议员吉姆•森森布雷纳（Jim Sensenbrenner），他曾经领导制定了《2001年美国爱国者法案》，扩大了国家安全局的监视活动，他表示现在批准的立法是为了堵塞漏洞，这是政府情报机构滥用国会授予的权力后对其施加的限制。他说，在以后，“如果国家安全局走得太远，国会能够阻止它，而且美国公众能够知道国家安全局在做什么。”众议院司法委员会主席罗伯特• W•古德拉特（Robert W. Goodlatte）表示，立法者对美国国家安全局态度的转变不应惊奇，鉴于该机构的行动，他们使用（爱国者法案）的目的不同于国会的意图。该法案的支持者称这个法案是自水门丑闻后于1978年实施的改革以来，对政府监控的最显著的转变（the most significant rollback of government surveillance ）。根据这项《美国自由法案》，国安局调查员必须说服外国情报监视法庭，他们合理怀疑某人涉及恐怖活动，方可向电话公司索取他的电话记录。新法案需要美国政府更积极地过滤和删除意外被收集的美国民众的信息。这些电话公司如今有更大的自由可公开他们同政府的合作关系。 新法案也强制情报机构在对任何有关监控计划的政策进行修改的时候通知国会，以免其滥用权力。不过，对于白宫在新法案表决前的最后一刻对法案内容进行的修改，一些人表示不满。这种折中方案使得“持续展开大规模监控活动的可能性依然存在”。一些互联网公司和隐私权倡导组织也表示，不支持经过修订的新法案。美国公民自由联盟则对新法案表示欢迎，并表明将致力于改进参议院接下来要通过的版本。美国战略与国际研究中心高级研究员刘易斯认为，新法案将能发挥作用。美国参议院预计将于下月通过美国自由法案的参议院版本，参议院司法委员会主席莱希已表明，将致力于通过更严厉的措施。